“十五五”时期城市更新的六大核心路径

随着城镇化进入 “稳定发展期”，“十五五” 时期成为中国城市从 “增量扩张” 转向 “存量提质” 的关键阶段。国家层面通过《关于持续推进城市更新行动的意见》等政策构建顶层设计，以中央财政专项示范资金引导，聚焦六大核心路径，推动城市空间重构与功能升级，实现内涵式发展的 “成年进化期” 跨越。

一、老旧小区：从居住改善到社区生态重塑

老旧小区改造作为城市更新的 “民生工程”，形成 “基础类 + 完善类 + 提升类” 三级改造体系。政策明确 “十五五” 期间大规模推进老旧小区改造，重点破解基础设施老化与服务缺失问题。基础类改造聚焦安全底线，系统推进燃气管网等老化设施更新，实现 “带病运行” 设施动态清零；完善类改造新增停车位、适老化设施，北京等城市通过物业服务全覆盖提升社区管理水平；提升类改造通过 “嵌入式服务综合体” 建设激活社区活力，重庆江北区塔坪片区将老旧建筑改造为集商业、文化于一体的特色社区，有效激活社区商业与文化活力。资金机制上，建立 “居民出资 + 财政补助 + 社会资本” 模式，山东通过 “共商共建共享” 机制提升居民参与度，显著降低工程质量投诉率。

二、城中村：从无序生长到有机共生更新

针对城中村这一城市 “灰色地带”，政策确立 “禁止大拆大建、鼓励有机更新” 原则，强调保留一定比例既有建筑。广州创新 “房票 + 现房” 安置模式，实现村民 “即签即住”，加大城中村改造投入力度，其中城中村改造占比显著提升；深圳湾超级总部基地通过 “容积率转移” 机制，在保留历史建筑的同时释放产业空间；南沙区坦尾村运用 “空中造楼工厂” 等新型建造技术，有效缩短建设周期。制度层面建立 “改造权交易” 市场，上海通过引入社会资本，带动就业改善与集体经济发展。此类更新不仅改善居住环境，更通过产业导入实现 “职住平衡”，破解 “城中村 — 贫民窟” 的国际难题。

三、基础设施：从短板补齐到韧性体系构建

地下管网革命成为 “隐蔽工程” 攻坚重点，山东等地系统推进雨污管网改造，北海冯家江流域通过 “地上绿毯 + 水下森林” 生态系统显著降低内涝发生率。政策将管网改造纳入中央财政优先支持领域，建立 “全生命周期安全管理” 机制。新基建赋能传统设施升级，上海构建多层级城市数据基座，实时监测桥梁、燃气等生命线工程；广州南沙试点 “城市信息模型（CIM）+ 区块链”，实现更新项目全流程数字化管理。多数设区市已建成智慧监管平台，显著提升城市应急响应效率，推动基础设施从 “被动应对” 转向 “主动防御”。

四、历史文化：从静态保护到活态传承活化

历史文化保护纳入城市更新刚性要求，政策明确历史文化街区保护底线。苏州平江路通过 “微改造” 保留明清建筑风貌，引入非遗工坊、老字号店铺，较高比例保留原住民，吸引大量游客体验历史文化；长沙太平街在保护历史肌理基础上发展文旅新业态，显著提升老街区商业价值。国家首批历史文化保护利用示范区探索 “居民参与 + 社会运营” 模式，福州三坊七巷通过 “修旧如旧” 原则，将多处文保建筑活化利用为文化体验空间，实现 “保护 — 活化 — 盈利” 的良性循环，让城市记忆在更新中延续。

五、绿色低碳：从节能改造到零碳场景落地

绿色低碳成为城市更新的硬性指标，中央财政对绿色建筑项目给予专项补贴。北京推进老旧小区节能改造，通过外墙保温、光伏屋顶改造等措施有效降低建筑能耗；上海试点 “零碳社区” 建设，整合智慧能源管理系统与分布式储能设备，显著降低社区碳排放。政策鼓励 “绿色更新” 技术创新，广东推广 “光伏建筑一体化”，重庆在老旧小区改造中同步建设充电桩设施，新能源汽车配套设施显著完善。此类更新不仅降低城市碳足迹，更通过绿色资产增值形成 “生态 — 经济” 双赢格局。

六、智慧治理：从数字赋能到精细服务升级

智慧化成为提升更新效能的关键支撑，政策要求 2025 年所有设区市建成智慧监管平台。重庆 “城市大脑” 整合海量城市数据资源，实现违建识别、垃圾清运等多类问题智能处置；山东实现燃气、排水等行业全省联网运行，大幅提升隐患排查效率。社区层面推广 “智慧物业” 系统，北京通过 “居民议事厅” 数字化平台，有效缩短老楼加装电梯等民生项目的决策周期。科技企业深度参与更新生态，华为、阿里等布局城市生命线监测系统，深圳 “数字孪生城市” 试点将管理精度提升至精细级别，推动城市治理从 “经验决策” 转向 “数据驱动”。

这六大核心路径共同构成 “十五五” 城市更新的实施框架，既聚焦 “急难愁盼” 的民生问题，又着眼 “长远韧性” 的城市未来。通过政策工具创新与多元主体协同，中国城市正以 “绣花功夫” 实现存量空间的价值重构，为全球城市更新提供 “有机更新 + 制度韧性” 的中国方案。